qual o limite da soberania das assembleias?

Ouve-se que as assembleias sao soberanas, mas não podem mudar leis, constituição, regulamentos governamentais, etc. Sendo assim não podem também mudar a lei do silêncio nem o principio constitucional de só fazer ou deixar de fazer algo mediante lei. Assim não se pode proibir barulhos ou transporte de bens antes das 22hs; não se pode proibir cigarro nas unidades ou áreas comuns abertas; não se pode alterar convenção e ri em atas com maioria simples; não se pode quase nada na verdade. A tal soberania das assembleias serve apenas para eleição, contas e obras e multas, e só.