Como faço pra dividir a conta de água e luz em uma casa onde convivem 4 famílias

Moro com minha família que é formado por 4 pessoas, as outras são: (Família 2; formada por uma adulta e duas crianças uma de 5 anos e a outra de 1 ano), (Família 3; formada 3 adultos), (Família 4; formada por 2 adultos e uma garotinha de 5 anos). Na casa,a conta de água e luz é dividida por pessoa, a família 2 e 4 alegam que as crianças não devem ser incluídas nos pagamentos das contas. Dizendo que é proibido pela lei do inquilinato. Queria saber sobre, o que a família 2 e 4 dizem é "verdade", porque pesquisei a respeito disso e não encontrei nada a respeito.