Como fazer o rateio da conta de água em um condomínio que não possui hidrômetros individuais

O Condomínio que administro não possui hidrômetro individual. Hoje o rateio da conta de água é feito de forma igual para todos. Alguns condôminos estão solicitando rateio usando se a Fração Ideal. Outros solicitando rateio pelo número de pessoas que habitam as unidades autônomas. Qual a forma legal a ser adotada nesta situação? Há um empate entre favoráveis ao rateio por fração e favoráveis ao rateio por pessoa que habita a unidade autônoma.